RESUMEN
Ante la ola delincuencial
que actualmente se ha desarrollado en Guatemala, el recién gobierno elegido pretende
fortalecer las instituciones del Estado que durante los últimos tiempos han ido
en deterioro y pérdida de credibilidad ante la población debido a los niveles
de corrupción que en algunos casos han alcanzado. Parte de este fortalecimiento lo constituye
el incrementar el número de efectivos de la Policía Nacional Civil, con el
objeto de efectuar un mayor despliegue en toda la República, así como contar
con más agentes de policía en las áreas de mayor incidencia delincuencial. Este proyecto no debe ir encaminado a
incrementar solamente en cantidad el número de policías sino mas bien debe ir
orientado a mejorar la calidad y controles sobre este personal, por lo que
también se hace necesario que las condiciones para su preparación y ejercicio
laboral sean mejores y así contar con personal que posea un mejor nivel de
entrenamiento y conducta que permita recuperar la confianza de la población.
El presente trabajo tiene
como objeto efectuar un análisis de los
temas en los cuales el nuevo gobierno debe poner énfasis para contar en un
futuro con una Policía Nacional Civil más profesional, que permita lograr
resultados en el combate a la delincuencia así como lograr el respeto y
admiración por parte de los guatemaltecos. Para el desarrollo del presente
trabajo fue utilizado el método de investigación descriptiva y sus resultados
están dirigidos a las autoridades
gubernamentales y a los cursantes del Curso de Altos Estudios Estratégicos.
I.
INTRODUCCIÓN
Con mucha preocupación los
guatemaltecos hemos visto como algunas de nuestras instituciones estatales han
ido en decremento en cuanto a los servicios, capacidad, confianza y
credibilidad que nos deben brindar; sin
embargo aparte de los niveles de corrupción que en algunos casos han alcanzado,
también debemos sumar la responsabilidad que el gobierno central ha tenido al
debilitar los presupuestos de estas instituciones al brindar programas ajenos a
los fines y objetivos de las instituciones, entre las cuales podríamos mencionar a la
Policía Nacional Civil. Por tal razón,
el gobierno del Partido Patriota pretende efectuar una refundación de esta
institución con el objeto de mejorar la calidad de agentes que la deben
conformar, debiendo tomar en consideración algunos aspectos importantes para
dicha refundación.
La investigación que se
presenta en este documento, tiene vigencia para las intenciones que el actual
gobierno pretende llevar a cabo, debido a que se mencionan algunos temas a ser
considerados en la refundación de la Policía Nacional Civil, teniendo como
objetivo analizar algunos temas que son de suma importancia a considerar, si lo
que se desea es contar con un cuerpo policial capaz de ejercer en forma mas
profesional el desempeño de su trabajo, así como mejorar en el aspecto de
principios y valores, que deberían ser bastiones fundamentales que normen a las
instituciones al servicio de los guatemaltecos.
II.
LA NUEVA VISIÓN DE GOBIERNO
Dentro de los
objetivos plasmados en la Agenda del Cambio del Plan de Gobierno 2012 – 2016
del Partido Patriota, son considerados cinco ejes conteniendo cada uno de ellos
también cinco estrategias que buscan en forma conjunta dar solución a los
problemas que hoy en día afronta el Estado de Guatemala. Entre estos ejes podemos hacer mención del
eje de Seguridad Democrática y Justicia dentro del cual figura la estrategia
para el Fortalecimiento Institucional que incluye entre otros, el tema de la
Refundación de la Policía Nacional
Civil. Esta refundación de la PNC
conlleva “La creación de la Academia para Oficiales. Mejorar la capacitación,
supervisión y control así como la organización, infraestructura y el
conocimiento y cumplimiento de sus funciones especificas.”
Uno de los
elementos principales sobre este tema lo constituye el incremento del número de efectivos, el cual será motivo de análisis
en el presente ensayo.
Definitivamente
el recurso humano es el elemento mas importante en toda organización, ya que de
este depende el poner en marcha y verificar el correcto funcionamiento de
cualquier proceso sea este manual, mecánico o electrónico para la consecución
de los resultados esperados.
Conociendo lo
importante que resulta este recurso, podemos afirmar que de igual o mayor
importancia lo constituye como miembro de una institución que se encuentra al
servicio de un conglomerado de personas que constituyen un país hablando específicamente
de la Policía Nacional Civil.
La historia
de la Policía Nacional Civil en Guatemala da inicio posterior a la firma de los Acuerdos
De Paz en 1996, con el objeto de cesar las operaciones de la hasta entonces
Policía Nacional, dando así origen a la nueva institución con un “reciclaje” de
los antiguos agentes de la Policía Nacional, asumiendo este compromiso de
capacitación la Unión Europea bajo la supervisión y entrenamiento de Oficiales
de la Guardia Civil Española.
Esta
experiencia no dio los resultados esperados porque aparte del cambio de
uniforme y un limitado entrenamiento, el
recurso humano fue perdiendo en cierta medida la disciplina y subordinación que
observaban durante la época del conflicto armado. Sumado a esta situación, también se fue
permeando la institución con personal perteneciente a grupos interesados en
crear desorden, zozobra y corrupción entre los miembros de la misma, provocando con ello una perdida de principios
y valores que deberían ser las bases fundamentales en la conducta de individuos
al servicio de la sociedad.
Por otro lado
la delincuencia posterior a la firma de los Acuerdos De Paz, ha crecido
provocando un clima de inseguridad entre la población sin que las fuerzas de
seguridad civil se den abasto para atender tanta petición de seguridad y en
algunos casos, algunos miembros de las mismas fuerzas policiales son
co-partícipes en hechos delincuenciales quedando demostrado en individuos que
se encuentran sujetos a procesos legales por dicha situación.
Dados estos
hechos, el actual gobierno se ha propuesto hacer una refundación de la Policía Nacional Civil considerando el
incremento de elementos, pero este incremento no debe ser al libre albedrio
sino bajo un plan que permita no “reciclar” sino principiar de cero para poder
contar en determinado tiempo con una policía digna del respeto y admiración de
la población. Para tal efecto es
necesario considerar algunos aspectos importantes para que el proceso de
refundación de la PNC sea exitoso, algunos de estos elementos a considerar
podrían ser:
Reclutamiento
Para poder
efectuar un buen reclutamiento, es necesario que se puedan realizar campañas
publicitarias atractivas que permitan hacer llegar la inquietud de pertenecer a
la Policía Nacional Civil a jóvenes con estudios de nivel diversificado,
motivando a que dentro de la institución puedan desarrollar una estructurada
carrera policial que les permita en un futuro poder contar con un titulo
universitario de acuerdo al trabajo que desempeñan dentro de la institución.
Selección
Este proceso
debe estar encaminado a efectuar una selección de calidad con los individuos que reúnan los requisitos para
determinado perfil por lo que será necesario efectuar pruebas académicas que
permitan medir el conocimiento en determinadas ciencias y asegurarse del nivel
académico alcanzado por el aspirante. De
igual manera y parte fundamental lo constituyen las pruebas sicológicas que
deben efectuársele al individuo, con el objeto de medir el nivel de
discernimiento y habilidades que posee, para que de esta forma se le pueda
emplear en el puesto idóneo de acuerdo a sus capacidades.
En este
proceso de selección es necesario que al aspirante a agente de policía, se le
efectúen pruebas poligráficas (por supuesto esto debe ser con el consentimiento
y voluntad del aspirante) con el objeto de minimizar personal infiltrado en una
nueva policía, ya que es de mucho interés por parte de grupos
desestabilizadores mantener personas de su conveniencia en todas las
organización es estatales, principalmente en aquellas responsables de la
seguridad e investigación.
Formación del Agente de Policía
Actualmente
la Policía Nacional Civil cuenta con una Academia de formación policial, en la
cual un individuo pasa durante un corto periodo de tiempo recibiendo “formación” para ser un futuro agente de
policía. Sin embargo a pesar de los
esfuerzos que existen para estructurar los pensum de estudios, resulta
demasiado corto el tiempo para poder formar principios y valores en personas
mayores de edad que ya traen su personalidad e ideas creadas, no se trata de
“formar” niños sino “convertir” hombres que adquieran como parte de su
personalidad esos valores y principios que serán los regidores en su actuar
policial, por lo tanto es necesario incrementar el tiempo de formación y
graduación de agentes de policía.
Por otro lado
también es importante tomar en cuenta al
personal femenino que aspira a ser agente de policía, porque si bien es cierto
la preparación académica debe ser igual que el del personal masculino, deben
existir restricciones para que puedan recibir dicha formación en el sentido que
no deben estar en las mismas instalaciones, ya que esto ocasiona problemas de
acoso o relaciones sexuales lo cual deteriora completamente un estado
disciplinario que debe mantener una academia de formación de este tipo.
En el tema de
instalaciones, es necesario que estas sean construidas para dar albergue a las
promociones necesarias para completar los cuadros orgánicos de la PNC, esto en
virtud que de ser necesario el
incremento de agentes de policía, deberá
existir de manera permanente esta formación, por lo que también se
necesitaran instalaciones que permita mantener una producción de promociones
anuales (no quiere decir que la carrera policial tenga un año de duración)
continuas para mantener un flujo de agentes que sean graduados con calidad y no
en cantidad.
Profesionalización de Oficiales de PNC
Este tema es
independiente de la formación de agentes, ya que este se refiere
específicamente a la profesionalización de aquellos agentes que por conducta y
acciones meritorias, se hayan hecho acreedores a ser promovidos y ostentar el
grado de Oficial de Policía, por lo que también es necesario profesionalizar y
actualizar en técnicas policiales a este personal, lo cual conllevara a la
adquisición de conocimientos que pondrán en práctica durante el ejercicio de su
empleo. Para poder optar a estos cursos
de profesionalización deberán establecerse los requisitos mínimos necesarios además
de la voluntariedad para que el personal interesado pueda someterse a exámenes
de oposición, lo cual dará certeza del nivel académico que mantendrán los
Oficiales de Policía. También es
necesario que se tome en cuenta la adquisición de instalaciones o construcción
de las mismas para que exista el Centro de Estudios Superiores de la Policía
Nacional Civil y de esta forma desvincularlos totalmente de las instalaciones
de la Academia de formación de dicha institución.
Como parte de
la promoción para optar a un grado superior dentro de la jerarquía de la
Policía Nacional Civil, deberá contarse con los cursos necesarios para ocupar
dicho grado, pero esto debe ser acompañado de un proceso de poligrafía que
permita contar con la confianza del futuro Oficial de Policía.
Dignificación del Agente de PNC
La palabra dignificar significa “Hacer digno o presentar como tal a alguien o algo”, en este sentido
es necesario crear las condiciones idóneas en cualquier instalación que
pertenezca a la Policía Nacional Civil, para que el personal que en ellas
labore o preste su servicio se sienta con las comodidades necesarias para poder
desempeñarse o bien descansar, alimentarse y cubrir sus necesidades básicas de
higiene, durante sus periodos de descanso. Esta sensación de comodidad permite
que el individuo desarrolle una mejora emocional que le permite ejercer en
mejor forma su trabajo. Otro punto importante en la dignificación del agente de
policía lo constituye su salario, el cual actualmente resulta bajo comparado al
nivel de riesgo al cual esta sometido y que sumado al alto costo de vida le
resulta escaso para el mantenimiento de su familia, lo cual da origen a que
este agente se corrompa muy fácilmente.
Velar por el bienestar del personal también lo constituye
preocuparse por proporcionarle además de sus vacaciones que por ley le
corresponden, también lugares en los cuales pueda asistir con su familia dentro
del gremio, esto se logra creando centros de recreación en departamentos
estratégicos de la República para no necesariamente en la ciudad capital puedan
convivir con sus familiares en lugares creados para tal efecto.
La salud también juega un papel muy importante para el
mantenimiento de la moral de los agentes de policía, por lo que se hace
necesario también crear un Centro Medico Policial que mediante un aporte
mensual por parte del Estado y otra parte por parte de los agentes, pueda
brindársele la atención necesaria para el mantenimiento de la salud del agente
y su familia. Actualmente se cuenta con
un hospital de la Policía el cual cuenta con clínicas para ciertas
especialidades, sin embargo resulta ser muy pequeño para la cantidad de agentes
que hoy en día pertenecen a la PNC.
Por ultimo en este tema de la dignificación del agente de policía
es necesario tomar en cuenta la forma en que se retiran hoy en día ya que son
acogidos por el sistema de clases pasivas del Estado cuando bien podrían fundar
su propio Instituto de Previsión que se encargara de velar por los aportes que
el personal en activo pueda proporcionar para el personal que se encuentra en
situación de retiro, por supuesto que para esto será necesario efectuar los
respectivos estudios actuariales para calcular un retiro decoroso para este
personal, por lo que también es necesario que principien a sentarse las bases
para que pueda crearse este instituto.
Adquisición de Equipo y Tecnología
Un factor al
cual debería apostarle el Ministerio de Gobernación tomando en cuenta los temas
desarrollados anteriormente en cuanto al incremento y capacitación de mas
agentes de la Policía Nacional Civil, debería ser la adquisición de tecnología
para vigilancia, comunicación, investigación y movilidad, ya que esto
permitiría que no fueran tantos agentes de policía los necesarios para cubrir
con presencia física un área, sino que con el uso de tecnología cubrir en forma
mas eficiente y segura para estos agentes, áreas de mayor incidencia de robos,
extorsiones y crímenes, haciendo presencia física cuando se compruebe o lleve a
cabo la consumación de un hecho delictivo.
Esta adquisición de equipo y tecnología sumada a una excelente selección
y capacitación de agentes, permitiría incluso que no fuera necesario que se
movilizaran seis, siete y en algunos casos hasta diez agentes en una radio
patrulla, sino que como ocurre en países mas desarrollados, que solamente se
movilizan dos agentes en cada unidad de estas, pero eso si con la suficiente
tecnología para efectuar consultas de datos, toma de fotografías y video así
como la transmisión de imágenes y video, por tal razón es necesario preocuparse
por actualizar la formación y profesionalización de los agentes de policía con
el objeto de tecnificar mas a este personal.
Especialización de cuadros policiales
Este tema se
refiere específicamente que a medida que se vaya adquiriendo tecnología para
combatir la delincuencia, será necesario preparar personal para que pueda hacer
uso óptimo de esta tecnología, así como capacitar al personal para que analice
la información que logren recabar, ya que como se mencionó al principio de este
ensayo, es el recurso humano el mas importante de cualquier organización.
III.
CONCLUSIÓN
Con el objeto
de reducir los índices delincuenciales en Guatemala, una iniciativa plasmada en el Plan de
Gobierno del Partido Patriota dentro del Fortalecimiento de las Instituciones,
lo constituye la Refundación de la Policía Nacional Civil, tema dentro del cual
se contempla el Incremento del número de Efectivos de la PNC. Este incremento no debe ser solamente en
cantidad sino que en calidad, lo cual implica que en primer lugar este
crecimiento sea iniciado desde la fundación
de una institución policial nueva que no arrastre la mala cultura que la
actual PNC ha ido formando a través del tiempo posterior a la firma de los
Acuerdo De Paz, debiendo hacerlo con personal cuidadosamente seleccionado para
poder formarlo dentro de una real carrera policial que le permita contar con
expectativas de desarrollo y ascenso por capacidad, siendo complementada su
formación con cursos de profesionalización y especialización que le permita a
lo largo de su desempeño profesional, conocer y hacer un uso adecuado de
tecnología moderna que facilite los procesos de investigación que permita una
disminución de la delincuencia en Guatemala y que este personal, también cuando
llegue a su tiempo de retiro, tenga una jubilación digna de un servidor del
Estado.
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